办政发〔2016〕2号

机关各部门：

为进一步完善国家文物局立法工作，2016年7月21日第22次局党组会议对2011年4月6日印发的《国家文物局立法工作规定》进行了修订，现予公布，自公布之日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　   　国家文物局　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　  　   　2016年8月1日

国家文物局立法工作规定

第一条  为规范国家文物局立法工作，根据《中华人民共和国立法法》及其他相关法律、法规，制定本规定。

第二条  本规定所称立法工作包括：

（一）编制中长期立法规划和年度立法计划；

（二）起草、审议有关文物工作的法律、行政法规、部门规章、规范性文件（以下简称“文物法规”）草案；

（三）起草、审议文物法规的解释；

（四）其他与立法有关的工作。

第三条  立法工作原则：

（一）符合宪法、法律、行政法规；

（二）坚持科学立法、民主立法；

（三）坚持文物工作方针，符合文物工作实际；

（四）实行党组统一领导、部门分工负责。

第四条  拟列入中长期立法规划和年度立法计划的项目，由提出立项建议的部门进行立法评估，说明必要性、可行性以及起草工作计划安排。

第五条  中长期立法规划和年度立法计划，由政策法规司汇总编制，报局党组会议审议通过后公布实施。

中长期立法规划和年度立法计划，应当报文化部备案；其中拟制定的法律、行政法规和部门规章，分别报请国务院法制办公室和文化部研究列入相关立法计划。

第六条  综合性文物法规草案由政策法规司牵头研究起草；专门性文物法规草案按照职能分工由相应的部门牵头研究起草。

起草法律、行政法规草案，应当成立由局领导牵头的起草工作机构。

第七条  起草文物法规，应当开展调查研究，广泛听取意见。法律法规规章草案要通过网络、报纸等媒体向社会公开征求意见，期限一般不少于30日。

文物法规草案拟设定行政许可、行政处罚、行政强制事项的，应当组织听证会或论证会，听取有关部门、单位和个人的意见。

规范性文件不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项，不得减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务。

第八条  文物法规草案应当与现行有效的法律、行政法规、部门规章相衔接和协调。

法律、行政法规、部门规章已经作出明确规定的，部门规章和规范性文件草案原则上不作重复规定。

第九条  文物法规草案起草完成后，应当送政策法规司进行合法性审查。政策法规司应当就以下方面提出审查意见：

（一）是否符合现行法律、行政法规、部门规章和国家政策的规定；

（二）调研论证、征求意见是否充分；

（三）是否符合立法技术规范要求。

政策法规司与起草部门对文物法规草案有重大分歧的，报请分管政策法规司的局领导召开局长办公会议讨论。

第十条  文物法规草案经合法性审查后，由起草部门报请分管局领导召开局长办公会议讨论。

第十一条  文物法规草案经局长办公会议讨论通过的，提请局党组会议审议。

局党组会议审议通过的文物法规草案，属于国家文物局立法权限内的，以决定形式予以公布；须由上级机关审议的，按照立法工作程序报审。

第十二条  开展立法项目所需经费，由项目牵头部门列入本部门经费预算予以保障。

第十三条  文物法规制定后的解释、评估、清理工作，由政策法规司会同有关部门负责办理。

第十四条  本规定自公布之日起施行。国家文物局2011年4月6日印发的《国家文物局立法工作规定》（办政发〔2011〕2号）同时废止。